香港回归祖国已有二十余载，“一国两制”事业取得历史性成就，但仍然有部分香港青少年对“一国两制”存有误解与偏见，他们的国家认同感显得淡漠和脆弱，对融入国家发展大局表现出消极乃至抗拒的态度，甚至有大批年轻学生参与到“占中运动”“修例风波”等极端的社会运动之中。香港青少年的政治取向之所以发生严重偏差，其主要症结之一在于香港回归祖国以来，香港教育界“重英轻中”、“重‘两制’轻‘一国’”的观念仍然根深蒂固，而国家认同教育工作则存在不积极、不坚定、不到位等重大缺陷，以致香港青少年对国家的认同感与归属感每况愈下，其国民身份认同难以得到有效构建。自2020年6月30日《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称香港国安法）正式在香港实施，2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，香港选举制度据此得以逐步完善、“爱国者治港”原则得到制度化落实以来，香港社会由乱及治，社会氛围明显好转，政治生态重回正轨。同时，香港国安法的实施以及“爱国者治港”原则的全面落实亦推动了香港教育界拨乱反正、正本清源，建立健全与“一国两制”相适应的教育体系，助力香港青少年国家认同教育工作再出发。
一、香港国安法与“爱国者治港”为香港青少年国家认同教育工作再出发保驾护航
2019年香港“修例风波”的发生，把在香港维护国家安全问题以及加强国民教育问题推向了白热化。对此，中央政府通过制定香港国安法以及全面落实“爱国者治港”原则，进一步推进国家安全工作在香港地区全面开展，同时，亦为香港青少年国家认同教育工作的开展提供了有力的法律支撑以及良好的社会和政治环境。
（一）香港国安法为做好香港青少年国家认同教育工作提供法律支撑
“对于一个疆域明确、主权完整、历史文化传统有相当共识的社会而言，‘国家认同’本不是一个问题”，但对于曾经经历了156年英国殖民统治的香港而言，回归祖国后如何重构香港市民的国家认同感是一个尤为重要的问题。在英国殖民统治香港的百余年当中，港英政府一直对香港市民推行典型的殖民教育，即对英国文化、制度、价值观以及意识形态进行强制输入的“子民教育”以及回避政治、弱化国家意识、淡化民族观念的“疏离教育”，结果令香港人对西方资本主义的政治观念、社会文化和本土殖民文化怀有根深蒂固的执念。再加上回归后，香港反对派一连串的政治操弄以及对国民教育的政治化、妖魔化，导致国家认同教育无法在香港社会以及香港青少年群体中正常开展，甚至成为香港青少年当中不可触碰的“禁区”。因此，香港青少年国家认同教育工作能够在香港持续且有序地开展，亟需获得法律的支持。而2020年6月30日，香港国安法的正式实施正是为特区政府在香港地区开展国家安全教育以及国家认同教育工作提供了有力的法律支撑。首先，香港国安法明确规定了香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，设立了四类罪行和相关处罚措施，设立了“驻港国安公署”，为在香港地区维护国家安全提供了坚实的法律屏障，为国家认同教育工作在香港开展扫除了障碍。另外，香港国安法亦对国家安全教育问题严正提出，“对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜，香港特别行政区政府应当采取必要措施，加强宣传、指导、监督和管理”，即强调在国家安全问题上，学校、社会团体、媒体、网络并不是法外之地，特区政府应当积极履行指导、监管等作用，并在上述领域当中开展拨乱反正工作；同时，提出“香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识”，即强调特区政府必须在学校、社会团体、媒体、网络等平台积极主动开展国家安全教育。此两项规定均为特区政府在香港开展国家认同教育提供了明确的法律依据。
（二）全面落实“爱国者治港”为做好香港青少年国家认同教育工作提供良好的社会和政治环境
自2012年本土意识逐渐在香港社会出现，并被香港反对派利用且发展为极端“本土主义”，甚至“港独主义”以来，反对政府、反对内地、“恋殖”等极端情绪迅速在香港青年群体当中蔓延，部分香港青少年的国家认同感持续下降，对于特区政府推行的国家认同教育工作更是持排斥态度。同时，香港反对派通过在香港发动激进社会运动以妖魔化国民教育工作以及部分反对派议员在立法会上对推动国民教育工作等相关议案进行“拉布”，让合情合理合法的国家认同教育难以在香港顺利推动。为此，要在香港推动及做好青少年国家认同教育工作亟需一个良好的社会环境以及政治生态。2021年1月27日，习近平总书记在听取时任香港特别行政区行政长官林郑月娥述职报告时指出：“香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’。”2021年2月22日，在“完善‘一国两制’制度体系，落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会当中，全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙对“爱国者”提出了三大标准以及落实“爱国者治港”的相关原则。“爱国者治港”的概念被重新激活并制度化运用起来。随后，
为了全面落实“爱国者治港”原则，香港立法会以及区议会选举制度相继完善，反中乱港分子被排除在香港的政权架构之外，香港地区治理亦越趋完善，香港政治生态重回正轨，香港社会由乱向治。可见，全面落实“爱国者治港”，开启了香港良政善治的新局面，同时，亦为推动香港青少年国家认同教育工作提供了良好的社会环境以及政治生态。
二、制定香港国安法与落实“爱国者治港”背景下香港青少年国家认同教育工作取得的新进展
香港国安法的实施以及“爱国者治港”的全面落实为国家认同教育工作在香港的有效开展提供了客观条件。在此背景之下，香港教育界得到全面整治，实现拨乱反正、正本清源；香港教育制度推行系列改革，进一步推进国家认同教育在香港青少年群体当中全方位、全领域开展，香港青少年国家认同教育工作取得的新进展。
（一）整治：香港教育界实现拨乱反正、正本清源
香港国安法落地后，香港香港特区政府联同香港教育局全面贯彻落实该法律第九条：“对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜，香港特别行政区政府应当采取必要措施，加强宣传、指导、监督和管理”，对香港教育界种种乱象进行全面整治，杜绝反中乱港势力以违法及暴力行径骑劫香港青少年思想，防止“港独”思潮在校园蔓延。经过一系列整治工作，香港教育界实现拨乱反正、正本清源，其中包括：
一是，失德及违法教师或辞职或被取消教师资格。过去，在香港教育系统当中存在着部分失德或违反专业操守、甚至是违法的教师，他们在课堂上使用歪曲历史、扭曲事实的“毒教材”，向学生宣扬“港独”思想，散播仇恨言论，美化及煽动暴力，甚至怂恿、带领学生参与违法暴力活动。“根据教育局于2022年6月提供的资料，由2019年1月至2021年12月，教育局共接获502宗有关教师涉嫌专业失德的个案，当中有344宗与2019年社会动乱相关”。为全面落实香港国安法，特区政府以及香港教育局高度关注教师失德及违法问题，并通过发谴责信、书面警告以及取消教师资格等措施作出处罚。教育局副局长蔡若莲于2022年6在立法会表示：“局方由2019年起至今年4月，已因应教师失德问题取消了27人的注册，并向69人发谴责信及134人发书面警告。”同时，在2021年7月，香港教育局向各中小学、幼儿园以及提供非正规课程的私立学校发布《加强保障学童的措施：学校教学及非教学人员的聘任》的通告，严格监督学校教学及非教学人员的聘任情况，确保教学及非教学人员符合教学资格及专业操守。自此，香港的教师队伍得到重新整治，教育团队得到全面净化，教学阵地得到有效守护。
二是，教育界最大“毒瘤”——“香港教育专业人员协会”正式解散。“香港教育专业人员协会”（以下简称“教协”）成立于1973年，由香港大、
中、小学和幼儿园教师共同组成，会员人数超过10万，是香港最大的单一行业工会，在香港教育界颇有影响力。但“教协”一直以来被反对派利用和把持，依仗成员人数众多，试图垄断香港教育话语权，甚至大肆操弄政治，宣扬“港独”，并有目的、有组织地为反中乱港恶行推波助澜。如2012年“教协”连同“港独”组织“学民思潮”发起“反国教运动”，并煽动教师与学生罢课；2014年“占中运动”，“教协”多次煽动学生罢课，鼓吹学生参与非法集会，并编制美化“占中运动”的教材；2019年“修例风波”期间，“教协”再次鼓动学生罢课，煽动学生加入暴力冲突，更成立所谓“援助基金”并发起众筹援助“黄丝教师”，可谓恶行累累。“香港之病灶、教育之痛点，‘教协’难辞其咎。”在香港国安法的重锤出击之下，2021年7月31日，香港教育局宣布：全面终止与“教协”的工作关系，不再视其为教育专业团体。同年，8月10日，“教协”宣布解散。“教协”的解散固然是咎由自取，同时也迎来了香港教育实施刮骨疗毒、建立符合“一国两制”的新教育理念和新教育体制的历史契机。
三是，校园最大的“港独”温床——香港高校学生会得到有效清理。香港学生会是香港高校最大的学生组织，但亦是独立于大学之外的注册社会团体。自“占中运动”以来，香港各大高校的学生会高度关注香港政治议题，亦主动加入至香港社会运动当中，包括极端社会运动，同时，有部分高校的学生会更是沦为了“港独”思潮在校园散播的温床，成为了香港乱局的急先锋。如2019年“修例风波”
期间，香港10所高校学生会煽动学生开展罢课行动；香港大学学生会在《苹果日报》刊登头版广告，抹黑香港国安法；香港中文大学学生会在校内举办黑暴展览；2020年，香港中文大学学生会干事会当选“内阁”——“朔夜”在参选时发表“港独”言论，抹黑香港国安法等。在香港国安法的立规明矩后，香港高校行政部门高度重视学生会问题，并纷纷与学生会进行切割。其中，香港大学宣布不再承认港大学生会作为独立注册社团以及它现有在校内的角色；香港中文大学学生会宣布解散；香港城市大学、香港理工大学停止代学生会收取会费；香港岭南大学不再承认学生会地位等。香港高校坚守法治防线，与学生会划清界限，务求使反中乱港势力与行为绝迹于香港校园。
（二）改革：建立健全与“一国两制”相适应的教育体系
香港教育界乱象得到有力整治后，根据香港国安法第十条：“香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识”，以及全面贯彻落实“爱国者治港”原则，香港教育领域亦迎来了一系列的改革，国家认同教育工作在香港有序开展。涉及国家认同教育工作的相关改革措施如下：
一是，实施通识科教育改革以培养青少年国民身份认同。香港通识科在2009年被列入高中必修课，2012年成为香港高考四大必考科目之一。过去，该课程出现了缺乏统一教材且教材无标准不送审，课程内容泛政治化，教师授课夹带“私货”等现象，以致通识科成为反中乱港势力的“播独”工具。为此，2021年4月香港教育局发布香港通识科教育改革方案，将通识科科目名称更名为“公民与社会发展科”，将原来六个单元缩减为“‘一国两制’下的香港”“改革开放以来的国家”“互联相依的当代世界”三个主题，继续维持必修必考。为推进香港融入国家发展大局，加强香港青少年国家认同感，“公民与社会发展科”课程要求学生以“中华文化与现代生活”为主题赴内地进行考察，学习时数为10小时，以撰写考察报告代替考试。“新科目课程宗旨明确指出，旨在帮助学生加深了解社会、国家、人文世界和物质环境等复杂内涵，并能传承中华文化传统、加深对个人中国国籍和中国公民身份的了解和认同。”通识科的改革不仅清除了一批“毒教材”，扭转过往课程存在大量偏颇政治元素、混淆是非、误导学生的乱象，使通识科教育回归育人本位，同时，还着重培养青少年的国民意识，促使青少年全面且正确地认识国家及国情，准确理解“一国两制”。
二是，调整和制定相关教育方案、课程架构以构建青少年爱国爱港价值观。香港国安法强调，“香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责”，而维护国家安全是每个香港人的义务和责任，维护国家安全的意识需要从中小学开始构建。2021年2月，香港教育局公布《香港国家安全教育课程框架》，该课程框架覆盖初中至高中学龄，课程内容包括国家安全的概念及意义、香港国家安全立法的目的和原则、国家安全的重点领域以及国家安全与人权、自由、法治的关系等，务求在香港青少年群体当中构建起正确的国家安全观。同时，香港教育局亦公布了包括常识课、生活与社会科、中国历史科、地理课、经济科等15个科目的国家安全教育课程框架，推进各学科与国家安全的不同范畴实现有机结合，务求让国家安全教育贯穿于各学科各领域之中。另外，2021年11月30日，香港特区政府教育局向全港中小学发出通函，公布《价值观教育课程架构》（试行版），提出“以中华文化作为价值观教育的主干，贯通各学科／课程范畴”，“强调应从小加强学生的国家观念，协助学生从小正确认识国家、欣赏中华文化及传统价值观、尊重国家象征和标志（包括国旗、国徽、国歌）、认识《宪法》《基本法》和国家安全的重要性，建立国民身份认同，明了身为中国人，有共同保护国家、休戚与共的责任”，以构建起香港青少年正确的爱国爱港价值观。
三是，完善教师培训与考核制度以从源头落实国家安全教育。香港教育局于2020年6月发出《落实教师专业发展专责小组的建议》的通告，提出加强对新入职教师以及在职教师进行系统培训。该通告提到新入职教师必须于“首三年内完成30小时的涵盖‘教师专业身份’以及‘教师专业学’核心培训以及不少60小时的选修培训。”而在职教师须于“每三年周期中，划出不少于30小时参与有关‘教师专业角色、价值观及操守’及‘本地、国家及国际教育议题’两大范畴的专业发展课程/活动，其中，每个范畴最少占6小时。”同时，香港教育局向全港学校发出通告，明确了由2023至2024学年起聘任的教师，包括所有职级的教师，必须通过有关香港基本法及香港国安法的测试。教师培训与考核制度的逐渐完善，有利于帮助教师们正确理解宪法、香港基本法、“一国两制”、国家安全等，有利于教师们在课堂上向青少年传递正面的价值观，帮助青少年强化自身的国家认同感。
四是，开展形式多样的学习实践活动以培育青少年的爱国情怀。自香港国安法以及“爱国者治港”原则对香港国家认同教育工作提出新方向新要求以来，香港教育局、香港各大学校以及社会团体均开展了形式丰富多样的学习实践活动以培育香港青少年的爱国情怀。此类学习实践活动主要围绕两大主题开展：第一是以中国历史以及中华文化为主题开展学习实践活动，如香港教育局开展的“中华经典名句”推广活动；香港政协青年联会开展的“青年穿越故宫之旅”以及“庆回归我爱故宫”主题系列活动；香港大公文汇传媒集团举办的“全港青少年中国文化和旅游知识竞赛”等。通过举办一系列回顾中国历史、传播中华文化的活动，厚植香港青少年的家国情怀，增强香港青少年对中华传统文化的认同感。第二是以国情认知以及两地青少年互动为主题开展学习实践活动。如香港教育局举办的“公民科内地考察”活动；香港特区政府联同香港中联办等机构主办的“时代精神耀香江”系列活动；香港全国青联委员协进会举办的“百万青年看祖国”活动等。通过为香港青少年提供赴内地交流、考察的机会，促进香港青少年对祖国历史、文化、社会发展的深入了解，从而增强香港青少年对国家的认同感。
三、推进香港青少年国家认同教育工作高质量发展的思考
在中央政府以及香港特区政府打出香港国安法与“爱国者治港”的组合拳后，香港社会实现由乱及治，香港教育亦实现拨乱反正、正本清源，香港青少年国家认同教育工作得以再出发，并初见成效。为了更进一步推进香港青少年国家认同教育工作高质量发展，尽快实现香港青少年的人心回归，笔者提出若干思考：
（一）完善国家认同教育课程体系，以建立起与“一国两制”相适应的教育体系
国家认同主要包含三个方面，“一是基于政治制度、国家体制、执政党、政府、政策以及法律道德等方面的政治认同；二是基于语言文字、历史传统、习俗规范等方面的文化认同；三是基于族群的归属感、与同胞的情感联系等方面的族群认同。”三者缺一不可。因此，为了让香港青少年能够全面了解祖国国情，全方位提升他们对祖国的认同感与归属感，笔者认为香港地区的国家认同教育课程体系应囊括政治认同、文化认同以及族群认同等相关内容，并以不同形式向香港青少年输出，以建立起与“一国两制”相适应的教育体系。同时，结合香港教育的实际情况，有梯度地为不同年龄段的青少年设计不同难易程度的国家认同教育课程，实现由浅入深、由表及里地构建起香港青少年对祖国的政治认同、文化认同以及族群认同。
（二）创新国家认同教育工作载体，以促进国家认同教育工作全方位全领域开展
认同是情感或是心理上趋同的过程，是一种心理状态，国家认同则是对国家产生归属感，自觉将自我归属于这一国家当中的一种心理状态。而国家认同教育工作主要是树立起本国国民正确的国家观、民族观、历史观、文化观，构建起本国国民对国家的政治认同、文化认同以及族群认同。概而言之，国家认同教育工作是一项构建价值观的工作，是一项唤醒认知、构建情感的工作。因此，国家认同教育工作不能仅以单一的书本、课堂作为传播载体，更应不断挖掘符合青少年喜好、便于传播、富有感染力的崭新载体，以增强传播力、渲染力、解释力和引领力。例如以香港红色资源为载体，组织香港青少年参观新界抗日旧址，缅怀抗战先烈，向香港青少年讲述抗战历史故事、香港与内地同胞血浓于水的故事；以博物馆及展览馆为载体，开展各类历史、发展、文化等专题展览，向香港青少年讲好中国历史故事，讲好中国发展的故事，讲好“一国两制”成功的故事；以传统节日为载体，举办不同的体验和传承活动，向香港青少年讲好中华优秀传统文化的故事；以文体活动为载体，举办香港与内地青少年体育活动、文艺活动等，向香港青少年讲好香港与内地同胞团结齐心、共同奋斗的故事。
（三）深入挖掘粤港澳大湾区资源，以打造湾区教育平台实现湾区教育资源共享
粤港澳大湾区包含九大城市，每个城市各有历史各有特色，均蕴含着丰富的人文、历史、文化等资源，笔者建议特区政府联同内地政府共同深入挖掘粤港澳大湾区各类资源，并将其进行分类、整合，继而转化为一系列教育资源，形成课程、教材等，共同打造粤港澳大湾区教育平台。湾区教育平台内的各项资源均能在湾区城市当中实现教育资源共享，让香港青少年能够从多方面、多维度感受湾区内地城市的历史、文化以及新发展新变化，逐渐打破香港青少年对内地、祖国的错误或陈旧的认知，推动香港青少年主动融入至国家发展大局当中，与内地青少年以及国家发展同频共振。
（来源：《广东省社会主义学院学报》2024年第2期）