一、新加坡新品格与公民教育提出的历史背景
新加坡前总理李光耀曾说过，“文化价值观与经济发展密切相关，国家的成功不光靠政府的能力，还要靠人民的良好品质。”而公民的良好品质取决于良好的公民教育，良好的公民教育对于一个国家的成功、凝聚力发展有着至关重要的作用。新加坡领导人对此有清醒的认识，因此，无论是独立前还是独立后，新加坡政府都十分重视公民教育的发展与革新。
独立前的20世纪50年代，新加坡的公民教育以伦理和宗教课程为主，70年代转变为把道德教育作为公民教育的主线，并加强学校课外实践活动。1981年，中学生必修课程中又加入了宗教知识，利用不同的宗教教育方式，养成学生良好的道德。1988年，新加坡教育部修订了新的小学道德教育教材《好公民》，并随后成立儒家伦理委员会，将儒家伦理加入以道德教育为主的公民教育课程之中。1990年，新加坡通过《宗教和谐维护法案》，学校从此以公民教育取代道德宗教教育。1998年，新加坡发布教育的新三大政策：创新思维教育、信息科技教育和国民教育，目的是培养出共同的国家意识，同时还兼顾认知和情感，使学生了解自身对今日和将来的影响。1999年，新加坡修订公民教育课程标准，积极推行国民教育，目的是让学生从小学到大学都能得到国家意识和国家认同的教育。新加坡教育部课程规划与发展署根据1999年公布的《公民与道德教育课程标准》，编写了公民与道德教育教材《公民与道德教育》。
伴随着全球化带来的挑战和各个国家竞争力的不断增强，新加坡教育部长王瑞杰在2011年9月的教育部工作计划研讨会上说到，“世界经济发展的重心从美国和欧洲逐渐转移到亚洲，这将会为我国的发展提供很多机会，但是，在亚洲，中国和印度将扮演着重要的角色，我们大约有1.2-1.3万名毕业生要和1000万名毕业生一同来竞争，因此我们面临的形势是严峻的。与此同时，新加坡社会也将面临着人口老龄化的趋势，这也是考验我们的决心、凝聚力的时候，特别是对于一个多民族、多元文化的年轻国家来说，更需要公民共同的价值观、凝聚力和国家认同感。而要确保新加坡更好地发展，更加需要有良好价值观的公民。而良好公民的培养，需要我们不时地调整、提高、改善我们的教育系统，我们要把价值观和品格发展作为公民教育的核心。”为了使公民教育更加与时俱进，确保学生能够适应这个不断变化的21世纪，新加坡政府和教育部将于2014年推出新品格与公民教育（TheCharacterandCitizenshipEduca-tion，简称CCE），并从2014年开始，新CCE课程将被引入小学和中学（详见表1）。
新加坡新CCE课程将通过三大概念，即身份（Identity）、人际关系（Relationships）和抉择（Choices），向学生传达六个核心价值观，即尊重（Respect）、责任感（Responsibil-ity）、应变能力（Resilience）、正直（Integrity）、关怀（Care）、和谐（Harmony），引导学生在六个层面进行反思，即从自身出发延伸至家庭、学校、社区、国家和世界（详见表2）。
三大概念是新教学大纲的核心内容，它们之间相互关联、相互影响。三大概念中的每一个概念都源于现实生活中精心挑选的案例。例如，2011年，新加坡教育部同八所学校合作试教新课程的过程中，养正小学采用新课程的三大概念设计了一套教案，小学一年级学生上了有关保持环境清洁的课后，参加动物园的学习之旅，学习保持环境清洁的精神要如何从校内延伸到校外，并反思个人的抉择对自己和社会的影响。参与计划的养正小学公民与道德教育协调员切尔碧发现，学生到动物园时不仅自己没有乱丢垃圾，还互相提醒不要那么做。可以发现，通过指导学生思考自身的习惯、价值观、态度、能力和技能可以帮助他们处理生活中的不同体验。表3显示了这三大概念是如何与其拓展的六个层面相联系的。
新课程融入了学生的日常经验值得肯定，但与现实的真正融合却是一个关键的步骤。养正小学五年级学生苏姵轩认为，目前的《公民与道德教育》课缺少了现实生活的例子，“课本只教导我们要如何对待他人，但没有提到搭乘地铁时要如何同老人互动，例如我们让位给他们，他们却不接受，我们应该怎么做，所以希望新课本会提到我们生活中常发生的事。”表4即是新CCE课程就中学生搭乘公共交通工具时如何思考以及如何具体操作的具体案例设置，其展现了三大概念是如何充分体现的。
由此可见，新CCE课程既延续了以往公民教育课程的部分内容，又有其不同之处，即更重视融入学生的日常生活经验，重视学生社会情感能力的培养，以学生的日常生活经验为背景，鼓励家长、社区同学校合作灌输品德教育，建立学生社交和情绪管理技能，培养学生互相理解的价值观，激励他们去关注其生活的世界，并能够正确处理和他人的关系。
三、新品格与公民教育的实施途径及措施
新加坡教育部部长王瑞杰在首届NIE-MOE品格公民教育会议上提出了一些家长和教育工作者经常会问到的问题，比如，“我们的公民教育所期待的结果是什么？”“我们将采取什么样的方法来实现它？”“我们多久可以看到这个结果？”等。
王瑞杰认为，公民教育的预期结果主要有四方面内容：其一，我们的学生应该成长为忠诚的公民，有强烈的归属感和国家认同感，致力于我们国家的幸福、国防和安全；其二，学生应该学会关心他人，并愿意为改善他人的生活做出积极贡献；其三，在我们这个多种族社会，我们的学生应该被培养成对社会文化敏感，努力为促进社会凝聚力与和谐做贡献的人；其四，我们的学生必须有反思和应对社区、国家和全球化问题的能力，并能够做出明智和负责任的决定。而支撑这些结果并确保我们这些结果得以实现的即是六大核心价值观，这些价值观也是新CCE的基础。
新CCE将采取什么样的方法来实现呢？总结起来，新CCE主要通过与政府、学校、家长、社区等各方面的合作来确保新CCE课程的有效实施。
（一）政府层面
1.建立CCE分支机构、援助系统
新加坡教育部于2010年11月开始实施新CCE，并于12月份建立了CCE分支机构，以支持学校的新CCE课程，该机构将致力于新CCE教学大纲、学习目标和教学材料的设计，确保新CCE课程的实施能够和学生的生活以及学校事件相联系。该机构还将根据学生当前的经验和环境为新CCE定期提供和更新教学与学习材料，对学校、中层管理者和教师也会提供相应的指导。
同时，新加坡政府还将逐步建立一套援助系统，以确保所有的学生都能获得发挥潜能的机会。在未来，还将实施以下策略：显著提高贫困学生的经济援助；为学校提供资源，给予贫困学生更多的学习机会；加强学校与校内学生托管中心之间的协调；动员社区资源，以加强援助；通过对“教育储蓄”进行调整，以表扬及奖励表现杰出的学生，从而以更全面的方式给予来自中低收入家庭的孩子更多帮助。同时，新加坡政府还将推出一项品德奖，提供更多活动成就奖，不断调整教育储蓄优异助学金，让更多家庭总收入不高的学生受惠。这些措施将完善以价值观为导向、以学生为中心的教育体系，也使学生能够得到更多的肯定和鼓励。
2.更新课程资源
新加坡教育部将不时更新新CCE课程的内容，确保课程内容与时俱进。为配合新课程，教育部推出了新课本，小学以《好品德，好公民》取代现有的《公民与道德教育》。学生将有机会参与讨论当前国家和全球问题，如教育部将设计一套“我们的新加坡全国对话”教学配套资源，协助学校带动学生讨论教育和国家问题，通过新加坡对话机制，学生有机会向新加坡政府和教育系统贡献他们的想法。这些意见也将上传到教育部和全国对话委员会。所有学校也都为教师配备了方便学生与新加坡对话的“适时”计划（Just-in-Time）。又如先锋小学为提高学生学习华文华语的兴趣，校方把每个星期三的母语课定为演艺课，为加强德育熏陶，将《弟子规》融入公民与德育课程。
新CCE课程还关注学生社会技能与情绪管理的学习，重视学生社会情感能力的发展，旨在让学生掌握技能以掌控情绪、关怀他人、做出负责任的决定，建立良好的人际关系和有效地应对生活中的挑战。社会与情绪管理技能包括：自我层面的认知（SelfAwareness）、自我规范（SelfManagement）、社会层面的认知（SocialAwareness）、人际关系处理（RelationshipManagement）、负责任的决定（ResponsibleDecisionMak-ing）。自我层面的认知和人际关系处理技能可以很好地帮助一个人调节自身的压力，有一个良好的人际关系，这样就会使人的压力、疾病、精神抑郁等风险降低。对于儿童和年轻人，冲动控制和压力管理等自我管理技能可以帮助学生们在玩耍之前完成自己的家庭作业，也帮助学生处理如愤怒和焦虑等负面情绪。这些课程资源的更新为更好地实施新品格与公民教育奠定了基础。
（二）学校层面
1.鼓励教师运用多种教学策略
学校是进行品格与公民教育的主要阵地，教师将运用多种教学策略如讲故事、角色扮演、从实践经验中学习、课堂讨论和现实反映等来进行价值观教育，培养学生相关的公民社会情感技能。在角色扮演中，学生易于学会接受别人的观点，从别人的角度去看待问题以及发展一种对别人的同情心。例如，育能小学（YuNengPrimarySchool）通过学校的各种课程和课外学习活动进行学生的价值观和社会情感能力的教育，积极与家庭、社区合作，通过回收废弃食用油和报纸，教给学生们要爱护环境，尊重人民的劳动成果。通过与星巴克进行合作在学校的花园中用使用过的咖啡豆作为肥料来种植农作物这样的方式，既增加了学生的见识，使他们了解了人民辛勤劳动的成果，还让他们更好地了解了新加坡。北视图小学（NorthViewPrimarySchool）开始了一项“体验残疾人一天的生活”的活动，帮助学生培养同情心和鼓励他们采取具体的行动来帮助残疾人等。
2.鼓励学生制定自己的计划
学校鼓励学生自己制定四年或六年计划，通过社区参与进行可持续学习，鼓励学生选择他们关心的社区问题，然后决定他们如何选择一个可持续的方法。对于年幼的儿童，他们可以将计划重点放在课堂或家庭中，对于年长的学生，他们可以同他们的同龄人一起发起改善学校和社区中他人生活的活动。如圣加布里埃尔中学（StGa-briel/sSecondarySchool）的四年计划，通过每一个层面的主题来引导学生，从中学一年级的“爱学校”到二年级的“爱环境”，从三年级的“爱社区”再到四五年级的专注于老年人的活动。
3.加强体育、艺术、音乐等的教学
体育、艺术、音乐等课程可以增强学生的体格，增加学生的创造力和表达能力，同时还可以塑造学生个人文化修养，增强他们的国家认同感。因此，新加坡教育部认为在新CCE课程中应加强体育、艺术、音乐等课程的教学。如教育部将增加中小学生体育课程时间，小学一二年级从1.5小时增加到2小时；小学3-6年级从1.5小时增加到2.5小时；中学1-4年级从1小时增加到2小时。通过健身、增加知识与技能、改变态度等方式促使学生追求积极、健康的生活方式。思陵中学（SiLingSecondarySchool）开设了户外教育课程，学生通过团队建设、攀岩和滑绳等活动来树立自信心和自律精神。
4.创造健康的网络环境
新加坡教育部部长认为，学校网络健康的原则是“尊重自己和他人”和“安全、负责任地使用网络”。位确保学生能够安全、自律地使用网络，学会尊重他人，不在网络上乱发布信息而伤害到其他人，新加坡教育部一直在做的一件事情就是，加强品格与公民教育课程，增强学生的价值观，坚定学生的信念，使学生明白网络空间有其独特性，也有其挑战性。
目前，网络健康的主题也融入了教材中。对于小学生来说，健康网络的运行需要教师指导进行。从2013年开始，新加坡将中学生网络健康课程融入到了新CCE课程中，中学生将有4个小时的时间来学习网络健康课程。除此之外，教育部还会为学校的网络健康项目提供必要的资源，这些资源将教会学生网络空间的适当网络礼节和自我管理策略。学校也将对网络欺凌（不管是学生还是老师）等行为进行相应的纪律处分，并且要让学生明白为什么他们的行为是错误的。例如，德惠中学（TeckWhyeSecondarySchool）开发了一个平衡的在线网络，通过和家长支持委员会（ParentSup-portGroup）合作进行体育活动，来增加家长的参与，增强亲子关系。
（三）社会和家庭层面
对于孩子的品格与公民教育，父母在其中也扮演着重要的角色，为了使新CCE有效地实施，学生在学校里学习的知识也应该在家里进行巩固。新CCE课程也包括“家庭时间”，比如，为更好地促进亲子关系以及使家长和孩子能够参与社区服务活动并为其提供建议，实践孩子在课堂学习的价值观，新课程还建议家庭设置“活动中的价值观”等活动。在中学阶段，“反映和行动”为学生在家庭或社区中进行更深层次的巩固、学习提供了便利。又如，和之前孩子带回家的“学生档案记事簿”只有红色和黑色的标记不同，自新CCE课程实施后，将为家长提供更加丰富的有关孩子成长的一些客观评价，这种措施将会在小学推广，将有利于父母更好地理解他们的孩子，与学校合作共同规划孩子的未来。
四、启示
（一）与时俱进，适时调整教学目标，注重培养国家认同感
在我国，2004年初步拟定的《新公民读本》的培养目标是：1）从学生品德教育开始，建立学生是非观、理性及责任感；2）以学生发展心理为基础，协助学生心理健康成长，促进人格的发展；3）以公民教育为核心，培养学生关心社会的意识，以及对社会的责任感；4）尊重个体差异，指导学生掌握处理人与人、人与家庭、人与社会等方面的问题的方法。总的来说，该培养目标涵盖了学生身心方面的发展以及与家庭、社会的关系，但对于国家认同感的培养并没有详细说明。公民意识首先是公民对国家的归属感和认同感，离开国家就无公民可言。新加坡政府的每一项公民教育政策都强调公民的国家意识和国家认同，对国家的认同感体现在一件件小事情上，如遵守交通规则、不随地吐痰、不乱插队等，这一件件小事都体现出一个人的素质，以及对自己国家的爱护。因此，在遇到事情时应该有一个什么样的情绪以及应该采取什么样的行为来为我国的发展做出自己的贡献，应该是现阶段我国公民教育所注重的。因此我们的公民教育课程目标设置应该首先关注公民的国家认同，然后根据时代要求，适时调整教学目标，明确应该如何进行具体操作。
（二）融入日常生活经验，与现实紧密联系
当前我国中小学的课程设置（无论是高中、初中还是小学）多是以升学为目标，较少关注孩子的品德发展，致使我国的公民教育名不副实，与现实相脱节。例如公交车上的让座问题，新加坡的品格和公民教育可以细致到对学生的思维、语言表达等进行指导，使自己让了座位而不让别人感到疑惑。而我们的学生尽管知道应该给需要座位的人让座位，但是在实际生活中，当真正有需要的人到公交车上时，学生却无动于衷，没有意识到“我应该起来把座位让出来”，学生在学校里所学的礼仪只是理论。这种现象体现了我国公民教育的缺失以及理论与现实的脱节。北京师范大学丛立新教授认为，“如果我们现在再不重视公民教育，就会与迅速发展的经济、社会要求相脱节。”所以，学生如何将学到的知识很好地应用到现实生活中去，需要采取有效的措施来进行，如学校可以通过召开家长会，请家长配合，共同塑造孩子的良好品格，把现实生活中良好的表现作为孩子成绩的一项评估标准等。
（三）多层次实施公民教育
新加坡将公民教育拓展到音乐、美术、体育等多种课程中，以此来培养他们的各种道德品质。而我国现阶段教育改革中的公民教育与学术界渴望的公民教育还是有 距离的。对于学生来说，学校是教他们如何“成才”的地方，而不是教他们如何“成人”的地方，学校是他们的“地狱”，而不是“天堂”，学生不愿意去学校，学校里的气氛是压 抑的，没有欢乐而言。可见，我国当前的课程没有把公民教育的理念渗透到学生的日常生活中以及各科课程当中，同时公民教育课程的核心价值也不够鲜明。这些问题都是我们课程改革中应该关注的方面，我们应该在学校课程设置中多层次实施公民 教育，拓展学生的兴趣、爱好，发展学生的品德，把他们培养成为良好公民。
（来源：《外国教育研究》2014年第4期）