新加坡中小学公民教育在长期的发展过程中，不断更新与完善，逐步形成了与其多元种族、多元文化相适应的、集东西方文化于一体的行之有效的公民教育体系，为增强国民身份认同、推动新加坡经济发展和社会稳定做出了重要贡献。新加坡中小学公民教育的有效性与其不断反思和改革是密切相关的，了解新加坡中小学公民教育的新进展，对于我们在比较中借鉴吸收其积极经验、推动德育课程开展，以及达成立德树人的目标具有积极意义。
一、新加坡中小学公民教育的新进展：推出新品格与公民教育课程
（一）新品格与公民教育课程的推出过程及主要举措
自1959年自治以来新加坡的中小学公民教育大致可以划分为三个阶段，第一阶段（1959年-1982年）是学校伦理和公民教育课程设立与改革反思阶段；第二阶段（1982年-1992年）着重推行宗教课程和儒家伦理课程；第三阶段（1992年至今）停止了宗教课程和儒家伦理课程，重新恢复公民教育课程并不断改革完善。从1992年起，新加坡小学各年级使用新编的《好公民》教材，中学也依据新加坡教育部颁布的《新公民道德课程的草拟大纲》陆续开设了“新公民学”、“公民与道德”等课程。进入21世纪，新加坡教育部门不断拓展“以学生为本，以价值观为导向”的理念，积极向学生灌输良好的价值观，强化根植新加坡的信念，进一步推动了中小学公民教育的改革，着重加强中小学生品格教育，实现品格教育与公民教育的结合。
为了推动基础教育领域的改革发展，新加坡于2009年分别成立了中学教育检讨与执行委员会（SERI）和小学教育检讨与执行委员会（PERI）。2010年12月28日，时任新加坡教育部长黄永宏在出席校长委任仪式时，公布了中学教育检讨与执行委员会关于在新的历史时期加强和改进公民教育的报告。报告指出，中学是青少年自我肯定和经历各种转变的重要时期，在关注课业的同时，不能忽略他们的心智发展。学校应加强师生关系，为学生提供更多更有效的心理和职业规划辅导。报告提到的具体建议包括实行每周一节的“班主任”课、设立一对一的师生交流时间、避免在中学四年里更换学生的正副班主任、在学校设立学生中心、改进教育与职业生涯规划网络、推广海外浸濡活动和户外学习等。与此同时，报告也认为，教育部应继续通过品格与公民教育，还有课程辅助活动，双管齐下向中学生灌输正确的价值观。
为了落实中学教育检讨与执行委员会报告的建议，新加坡教育部于2011年专门成立了品格与公民教育组，协调各校的国民教育和道德教育工作，全面规划学生的品格与公民教育课程。此外还委派提学司何品领导工作小组，结合不同学校的优秀教学案例，制定品格与公民教育指导原则，编印品格与公民教育工具手册，为广大教师提供教学参考。为了更系统化地在学校贯彻品格与公民教育，新加坡教育部长王瑞杰于2011年9月在教育部工作蓝图大会上指出，新加坡教育未来发展的重点是“以学生为本，以价值为导向”，要在原课程基础上推出新的品格与公民教育课程，该课程由两部分组成，核心部分是全国统一的内容，另一部分则是校本内容。与此同时新加坡教育部还与包括养正小学在内的八所中小学校合作开展试教新课程，为将来正式推出这套课程做准备。2011年11月8日，新加坡教育部和国立教育学院联合主办首届“品格与公民教育大会”，推出了为学校制作的一套策划品格与公民教育课程的指导资料，旨在推动新品格与公民教育课程的改革，让孩子在学校塑造良好的价值观和品格素养。新加坡教育部长王瑞杰在会上表示，学校在教给孩子们如何获得知识和技能的同时，更要培养他们塑造自信心、决心、应变能力、责任感和协作精神，这些都是最值得赋予的素养，只有具备了这些素养孩子们才能获得成功。因此，虽然品格与公民教育被认为是最难教的一门学科，但新加坡教育将坚持以“品格培养”为发展导向，把建立品格教育作为教育部整体发展计划的一部分。
2012年11月14日，新加坡教育部长王瑞杰在视察新品格与公民教育试点学校“养正小学”时正式宣布将于2014年起在中小学全面推出新品格与公民教育课程。随后新加坡教育部还启动了新品格与公民教育师资培训工作，并且要求每所中小学配备品格与公民教育导师。新家坡教育部要求每所学校推荐两名具有丰富的品格与公民教育工作经验的教师分批次参加为期两个星期的培训，以通过学习适用于新品格与公民教育的教学方法与技巧，知道如何发展与设计课程内容，并且指导本校其他教师。在2013年，大约有700名教师接受了培训，为2014年全面启动新品格与公民教育课程做了充分的师资准备。而为了进一步加强学校与家长的联系，适应全面推行新课程的需要，新加坡教育部一方面推出了教育伙伴资讯手册，指导学校加强与家长、校友和社区的联系；另一方面还于2013年3月29日开通了“教育伙伴（家长）网站”（ParentsinEducation，简称PIE），提供教育新闻、育儿贴士、学校课程资料以及可协助家长在家指导孩子的教学资源，家长可以便捷从网站下载儿歌和华文语文游戏等，以促进家长与学校的合作。
（二）新品格与公民教育课程的目标和内容
1、新品格与公民教育课程的主要目标
新加坡新品格与公民教育课程以“建设合适的学校文化、根据学生实际情况确定课程内容、对教师专业素养的培养等”为指导方针。除了在各学校开设专门课程外，还将课程内容融入到其它必修课、课外辅助活动和学校教职员工发展项目中去。新品格与公民教育课程立足于新加坡公民教育的传统，契合全球化的实际，其宗旨是通过灌输学生价值观以及教会社交与情绪管理技能，培养品行端正、具有良好价值观、对新加坡具有强烈归属感的负责任的公民。围绕这一宗旨，新品格与公民教育课程的目标可以分为两个方面：
在品格培养方面，要求学生首先从“知己”开始，不仅要具备自觉性和自信心，而且能够通过自我觉悟了解自己、管好自己，发挥自己所长。然后要做到“知彼”，懂得待人处世之道，与他人交往时善于待人，能够与他人建立起良好关系，同时应该具备理性判断能力，为自己做出的决定负责，并坚守原则。
在公民教育方面，首先是要培养学生对新加坡的归属感和忠诚感，树立为国家利益、防卫与安全献身的精神；其次是具备恻隐之心，关心社会，愿意尽己所能服务于社会；再次是在一个多元种族社会里尽力促进社会凝聚力与种族和谐；最后是具备对社区、国家及全球性重大问题的关注、认识及反省能力，做一个积极的新加坡公民和世界公民。
2、新品格与公民教育课程的主要内容
新加坡教育部于2014年按计划在中小学全面推出的新品格与公民教育课程，首先开课的是小学一二年级和中学一至五年级学段，小学三年级至六年级将在2015年开设新课程。新课程通过三大概念，即身份（Identity），人际关系（Relationships）和抉择（Choices），向学生传达尊重、责任感、正直、关怀、应变能力、和谐六个主要价值观，引导学生从自身出发延伸至家庭、学校、社区、国家和世界六个层面的反思。
新品格与公民教育课程将之前开设的公民与道德教育课、国民教育、人格形成教育、级任教师辅导时段、性教育课程、网络健康和社区服务等通过系统整合纳入到新课程框架。[1]主要由两部分组成，一部分是全国统一的内容，还有一部分是校本内容，其中全国统一的内容是核心部分。以小学低年级的课程为例，新课程包括用母语授课的品格与道德教育课（30个小时）、学校校本课程（15个小时）和班主任辅导时段（15个小时）。
新品格与公民教育课程特别注重融入学生的日常生活体验，以学生的日常生活为背景来教导价值观，希望让学生的学习更实用和更有意义。例如小学一二年级的课程就包括“如何适应开学第一天的变化”，中学一年级的课程包括“适应新学校”等内容。对于新课程的校本内容，学校可以结合学生的个性和家庭背景对课程进行自定义，如此前作为试点学校的养正小学就曾按照新课程的三大概念设计了一套教案，安排小学一年级学生在上完有关保持环境清洁的课后，参加动物园的学习之旅，学习保持环境清洁的精神要如何从校内延伸到校外，并反思个人的抉择对自己和社会的影响，取得积极成效。新课程还鼓励家长、社区与学校合作灌输品德教育，以强化学生在学校所学的价值观。新加坡教育部长王瑞杰就认为，品格与公民教育不单是学校的活动，品格教育最终还是家长很重要的责任，而且家长对孩子的成长过程的影响非常大。因此新课程在小学阶段还附上了“家庭时间”，提供建议让家长促进亲子关系和参与社区服务活动，实践并巩固孩子在课堂学习的价值观。
为了配合新课程，新加坡教育部同步推出了新课本，其中小学以《好品德，好公民》课本取代原有的《公民与道德教育》课本。此外，新加坡教育部还将不时更新品格与公民教育课程的教材和资源，并会创造机会让学生参与全国和世界问题的讨论，确保课程内容与时俱进。
二、新加坡推出中小学新品格与公民教育的启示
新加坡自建国以来就高度重视在中小学开展道德教育和公民教育，并且在实践中不断更新教材内容，不断改进教育方式方法，积累了丰富的经验，取得了积极的效果，使新加坡人对国家的认同感和道德水平维持在较高水平，也形成了公民教育的新加坡特色，为世界各国所瞩目，对我国开展青少年思想政治教育也提供了很多可供借鉴的经验与做法。新加坡中小学新品格与公民教育的推出具有以下重要启示：
1、新加坡政府高度重视并主导公民教育课程的改革与发展。
新加坡政府尤其是教育主管部门高度重视公民教育课程的改革与发展问题，承担起组织指导、统筹协调、监督管理的责任。进入21世纪，新加坡教育强调以“品格培养”为发展导向，将建立品格教育作为教育部整体发展计划的一部分。为了推动新品格与公民教育课程的顺利实施，新加坡教育部专门成立了品格与公民教育组，为新课程的推出起到了协调和组织保障作用。同时我们也注意到，新加坡教育部门在对公民教育课程改革发展起主导作用的同时，也能够听取来自社会各方面的意见和建议，积极发挥学校的作用。此次课程改革能够启动，小学教育检讨与执行委员会（PERI）和中学教育检讨与执行委员会（SERI）对于包括公民教育在内的新加坡基础教育的批评和改革发展建议无疑起到了积极作用，而来自各中小学对于公民教育课程实践环节的意见和建议在新课程中也得到了充分的体现。
2、以学生为本，既坚守新加坡共同价值观又不断适应社会发展变化。
在新加坡政府看来，新加坡的成功根源于其在国家建设中逐步形成的以儒家思想为基础的共同价值观。[2]新加坡中小学公民教育始终坚守新加坡共同价值观，并且强调将对学生的知识、技能传授与共同价值观灌输相结合。此次贯穿新品格与公民教育课程中的尊重、责任感、正直、关怀、应变能力、和谐六个方面的主要价值观，正是新加坡共同价值观的核心体现。与此同时，新加坡中小学公民教育也强调以学生为本，积极主动适应国内外社会变化和发展。新品格与公民教育课程的推出在很大程度上正是考虑到在经济全球化和信息化背景下，对学生价值观和品格产生影响的因素日益多样化和复杂化，必须通过改革课程内容和教学方式等来积极应对新的挑战，努力培养心智健全的新加坡新一代公民。
3、遵循教育规律，有序推进新品格与公民教育课程。
新加坡公民教育的改革与发展始终尊重并遵循教育发展规律，有序推进。此次新品格与公民教育课程从启动改革到全面实施，正是贯彻了这一原则。新加坡教育部在根据各方建议确定了新品格与公民教育的指导原则和基本内容后，于2011年首先与包括养正小学、毅道中学在内的八所学校开展新课程的试点工作，在此基础上，又着手举办两年一度的品格与公民教育大会，旨在传递政府关于课程改革的政策主张，创造教师交流学习平台。期间，新加坡教育部还推出了品格与公民教育工具手册，建立专题网站，提供课程资源，编写新教材，开展覆盖全国中小学的新品格与公民教育导师培训工作。在有条不紊、循序渐进的做了充分的准备后，新加坡教育部才确定在2014年正式实施新课程。
4、致力于整合家庭、学校和社区资源，注重新品格与公民教育的实效性。
新品格与公民教育课程注意发挥学校在教学中的积极主动性，强调学校可以根据学生的个性特点、成长环境等确定校本内容，但也指出学校不可能也无法包揽一切。因此，新课程呼吁家长和社区积极配合学校。家长作为最了解孩子的人，应该与学校建立密切的合作关系，社区作为新课程所倡导的价值观与品格实践的重要场所，学校必须高度重视其作用并与之建立协作关系，只有有效整合学校、家庭、社区资源，协同行动，才能进一步内化并巩固孩子在课堂习得的价值观，体现教育的实效性。为此，新加坡教育部专门组织编写了旨在推动学校加强与家长、社区联系的教育伙伴资讯手册，开通了教育伙伴专题网站。
（来源：《外国中小学教育》2014年第5期）